统筹生态文明建设应写好四篇林草文章

2020-08-25 15:18|来源:本站| 作者: admin| 查看: |

                              作者:保山市林业和草原局党组书记、局长 杨鹤龄

 

                                                   2015年1月,习近平总书记考察云南时,提出云南要努力成为我国生态文明建设排头兵。2020年

                                                1月,习近平总书记时隔五年再次考察云南,并要求云南要“努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断

                                                取得新进展”。云南素有“动植物王国”“世界物种基因库”等美誉,良好的生态造就了云南生物多样性。




▲汪金芳 摄


                                                   以云南省保山市为例:保山山川秀丽、秀甲滇西,是全省重要的林区草区之一,2019年底全市林地面

                                                  积2210.7万亩,占国土面积的77.3%,森林覆盖率68.25%,活立木总蓄积量达1.215亿立方米;全市草原

                                                  面积926.32万亩,可利用面积609.52万亩,其中实施禁牧面积78.97万亩、草畜平衡面积518.95万亩。

 
                                                  近年来,保山努力践行习近平生态文明思想,深入贯彻党的十九大精神,围绕“山水田园城市、历史文

                                                  化名城、开放创新之城”的定位,全力推动保山现代化大城市建设,实现了经济社会发展和生态环境相协调。

                                                  推进美丽保山建设、实施乡村振兴战略、发展生态产业、推动生态扶贫,夯实滇西重要生态安全屏障,保山

                                                  
草部门应写好四篇文章。
 


一、统筹林草发展主线,写好“体系篇”。

                                                  以建设生态文明、促进绿色发展为主题,以改善生态、改善民生为主线,加快发展现代林草
                                                  业,着力构建生态文明建设五大体系。
 

                                                  一要着力构建国土生态空间规划体系。要结合“国土三调”,围绕建设生态文明,针对保护
                                                  和改善森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统、草原生态系统、农田生态系统、城市生态
                                                  系统和维护生物多样性以及发展生态产业、生态文化,完善林草规划体系,拓展生态利用空间,
                                                  优化生态建设布局,增加生态资源总量,为建设生态文明、维护生态安全、促进绿色发展奠定科
                                                  学的规划基础。
 

                                                  二要着力构建重大生态修复工程建设体系。深入实施党中央、国务院确定的以生态建设为主
                                                  的林草发展战略,以保护建设森林、湿地、荒漠生态系统和维护生物多样性为重点,在两江四路、
                                                  干热河谷、城镇面山等生态脆弱区实施好天然林保护、陡坡地治理、退耕还林、石漠化治理等重
                                                  大生态修复工程,在“十四五”规划中谋划一批新的生态保护与建设工程,完善重大生态工程建
                                                  设格局。
 

                                                  三要着力构建生态文明建设政策支撑体系。坚持林草改革,为深化集体林(草)权制度改革
                                                  融资和全面推进国有林场、国有林区改革提供有力保障。进一步健全森林草原生态效益补偿制度,
                                                  兑现草原、湿地保护补助资金,完善林木良种、造林、森林抚育等补贴政策。加大重点生态工程
                                                  和基础设施建设投入力度。探索建立生态产业金融和税收扶持政策,加快探索担保加保险等方式
                                                  的林权抵押贷款管理模式,完善生态产业贷款财政贴息、保险保费财政补贴、税收优惠和减免等
                                                  政策。
 

                                                  四要着力构建维护生态安全的制度体系。按照生态文明建设的要求,加强地方林草法律法规
                                                  立法建设,探索建立林(草)长制,完善林草行政制度体系,强化林草普法体系,真正形成有法
                                                  (章)可依、有法(章)必依、执法(章)必严、违法(章)必究的维护生态安全的法规和制度
                                                  管理体系,切实维护生态正义,保障生态文明建设。
 

                                                  五要着力构建生态文化体系。大力发展森林公园、湿地公园、自然保护区和森林文化、生态
                                                  旅游文化。切实完善生态文化基础设施,建设一批生态文化博物馆、科技馆、标本馆,推进生态
                                                  文明教育示范基地建设。创建森林城镇、森林村庄和生态文明示范县,改善人居环境。加强生态
                                                  文化创作与宣传,普及生态知识,弘扬生态文化,倡导人与自然和谐的价值观,引导全社会牢固
                                                  树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念,切实增强建设生态文
                                                  明的主动性和自觉性。
 


▲ 高登泽 摄


二、统筹生态整体修复,写好“绿化篇”。

                                                 统筹山水林田湖草一体化修复,依托营造林、退耕还林还草和陡坡地生态治理、石漠化综
                                                 合治理、防护林建设、退化湿地修复、人工种草等重点林草生态修复工程,聚焦“三沿”、干
                                                 热河谷等重点难点,持续推进重要交通沿线可视面山造林绿化,集中力量办大事,着力解决国
                                                 土绿化不平衡、不充分的短板。
 

                                                  以废弃矿山、采石场、“裸露山体”等生态脆弱区复绿恢复提升绿化质量为抓手,大力实施
                                                  增绿扩量和补植绿化,抓好城镇面山、两江流域、干热河谷等重点区域植被恢复和路域桉树替换
                                                  工作,深入挖掘城区、村镇、道路、水系、农田、荒山的绿化潜力,加快形成绿廊绕城、绿带交
                                                  织、绿园点缀的生态格局,努力提升城市绿色颜值。
 

                                                  主动融入“五美”建设,引导群众因地制宜搞好国土绿化,严格城镇面山征占用林地和采伐
                                                  管理,依据山体破损裸露、水土流失、生态屏障功能受损情况划定山体保护范围和破损区域,提
                                                  出植被修复和山城界面控制措施,切实强化面山生态和文化功能属性。
 

                                                   实施森林质量提升工程,对山林实施提升改造,优化树种结构,提升林分质量,提高防病防
                                                  灾能力,提升森林景观,同时抓好木本油料产业提质增效。
 

                                                   整合自然保护区、国家公园、草原、风景名胜地、自然遗产、地质公园职能,着力推进森林
                                                   城市、湿地公园、森林公园、国际重要湿地、国际湿地城市、森林旅游城市等生态创建。
 

                                                   统筹推进“外绿”和“内美”相结合,坚持“增加绿量”与“提升质量”并重,广泛开展植
                                                   树造林行动,多元增绿,实现城乡建绿管绿并轨;坚持“大地种绿”与“心中播绿”并重,积极
                                                   传播绿色理念,让植绿、护绿、爱绿的意识深深根植于群众心中,真正形成全社会关心、支持、
                                                   参与和监督国土绿化的浓厚氛围。
 


▲ 杨吉 摄
 

三、统筹林草资源监管,写好“保护篇”。

                                             严守林草生态红线、资源消耗上限,严格落实保护发展森林资源目标责任制,积极探索推行林
                                             (草)长制,健全分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源保护管理机制。
 

                                             健全国家、省、县三级林地保护利用规划体系,严格限制重点区域林地转为建设用地。加强草
                                             原资源监测体系建设,严格落实草畜平衡和禁牧制度,强化围封禁牧、划区轮牧、返青期休牧,严
                                             格征占用审核审批,全面提升草原监管效能。
 

                                             加强湿地保护制度体系建设,完善湿地分级管理制度,健全完善湿地监测预警机制和评价体系,
                                             落实湿地面积总量管控机制,增加湿地保护面积,全面提高湿地保护率。
 

                                             建立以就地保护为主、近地保护、迁地保护和离体保存为辅的生物多样性保护网络体系,实施
                                             极小种群物种保护行动,加大高黎贡山白眉长臂猿、江中山绿孔雀等重点野生动物种群保护力度,
                                             积极主动搭建国际合作平台,开展生物多样性联合保护,推动野生动植物跨境保护。
 

                                             完善重大林业和草原有害生物防治目标责任制,强化松材线虫病生态灾害督办追责,健全监测
                                             预报体系和防治检疫管理制度,推进联防联治、社会化防治和无公害防治。
 

                                             坚持生态优先、科学规划、严格保护,对各类自然保护地进行统一管理、全面保护、系统治理,
                                             合理确定自然保护地类型和功能定位,优化整合,分类分级设立各类自然保护地,确保保护面积不
                                             减少、保护强度不降低、保护性质不改变,逐步形成以高黎贡山国家公园为主体、自然保护区为基
                                             础、各类自然公园为补充的自然保护地体系,实现“一个保护地、一块牌子、一个管理机构”。
                                       
 

                                              加强自然保护地建设,构建“天地空一体化”监测监管网络体系,强化生物多样性和自然资源
                                             监测,着力提升自然保护地生态功能,坚决守好生态文明建设最前沿阵地。
 

                                             按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针,科学编制风景名胜区规划,落实
                                             风景名胜区管理的各项制度和政策要求,依法科学开展生态旅游、自然体验、森林康养、自然教育
                                             等活动,切实保护好风景名胜区宝贵的生态资源。
 

                                             高度重视世界自然遗产保护和管理,科学合理规划保护管理范围,完善管理制度,加强机构和
                                             队伍建设,强化经费保障,切实保护好地球演化过程中留给我们的宝贵财富。抓住习近平总书记访
                                             缅和再次考察云南的重大机遇,积极向上汇报争取,力争高黎贡山国家公园创建纳入国家盘子。

 




四、统筹林草产业发展,写好“富民篇”。

                                                践行“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕打造世界一流绿色“三张牌”,以提高发展质
                                                量和效益为核心,以优化林草产业供给侧结构性改革为主线,提高林草资源融资能力和生态产品供
                                                给能力。
 

                                                主动加强与省林草大数据中心、林(草)地收储(交易)中心及市场主体、国有控股企业对接,
                                                加快推进“智慧林草”建设,促进互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与林草事
                                                业高质量发展深度融合,推进林草决策管理、林权证办理、生态治理现代化,加快建成林权交易、
                                                收储担保等支撑平台和服务系统,完善林业贷款贴息政策,完善森林保险制度,积极推广运用开发

                                           性策性金融贷款、绿色债券和地方政府专项债券等融资新模式,通过林地流转收储、拍卖交易、

                                           碳汇收益、林地占补平衡收益、发展森林康养、生态旅游、战略储备林等方式先行先试提升林草资

                                           源经济价值,以市场化为导向创造条件畅通金融和社会资本进入林业的渠道,通过“金融机构+保

                                           险机构+林权抵押融资担保+林权收储+林权处置+公司与农户”方式探索符合林业和林农需求的金

                                           融产品,做到敲开银行门,盘活万重山,切实变资源为资本、变资本为资金。


                                                      着力破解核桃卖难的问题,建立绿色产品标准和质量认证体系,推动保山核桃走出去,积极培育
                                                 林草生态旅游新业态、新产品,打造国家森林步道、特色森林生态旅游线路、森林生态旅游地知名品
                                                 牌,加快发展森林康养,依托云南丰富的林草生态资源、景观资源,整合保山独特多样的食药资源、
                                                 民族文化资源和旅游资源等,积极探索森林康养与旅游、度假、休闲、娱乐、医疗、运动、养生、养
                                                 老等产业融合模式,推动实施森林康养基地质量评定标准,创建国家森林康养基地。

 

                                                 加快发展林下经济、观赏苗木等产业,着力培优育强一批国家级、省级重点龙头企业,着力打造区
                                                 域品牌、企业品牌和产品品牌,引领林草产业做优做强做大。充分发挥林草行业优势、资源优势,继续
                                                 统筹推进生态治理扶贫、生态保护扶贫、生态产业扶贫,做到资金优先保障、项目优先安排、措施优先
                                                 落实。
 

                                                 着力改善脱贫地区生态面貌,继续在脱贫地区实施退耕还林还草、天然林保护等生态修复工程,拓
                                                 展乡村生态空间,改善乡村生态环境。进一步完善生态护林员、公益林管护、生态效益补偿等政策,确
                                                 保生态护林员队伍保持稳定,加强生态护林员管理,提高履职能力。大力扶持贫困地区因地制宜发展花
                                                 椒、滇皂角、蒜头果、筇竹、草果、八角、竹藤等潜力巨大和需求旺盛的生态富民产业,巩固生态扶贫
                                                 专业合作社建设,扩大合作社作用和作业范围,鼓励发展多种经营,激发贫困人口自觉脱贫的内生动力,
                                                 建立和巩固生态扶贫长效机制,实现生态扶贫与乡村振兴有机衔接,让乡村“靓”起来,群众“富”起
                                                 来,特色“显”出来,活力“迸”出来。
 

▲ 赵瑞华 摄

 

来源:学习强国




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